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仙居:构建“五大体系” 破解五大难题——打造“三改一拆”仙居模式
发布日期:2017-08-29      信息来源:浙江建设      浏览次数:

仙居县自“三改一拆”行动开展四年以来,积极探索、大胆创新,于今年年初出台了“五大体系”建设,有力地破解了基层执法的立案难、处罚难、执行难、监督难、保障难等“五大难”,开创了执法更有力、民众更信赖的崭新局面。至5月底,全县累计拆除各类违法建筑137.93万平方米,完成全年任务的145.19%,而“三改一拆”信访量却从月均1051人次下降到月均42人次,同比下降96%。基层综合执法改革探索成效初显。

一、建立无障碍的立案体系,着力破解立案难

一是建立登记立案制。各执法部门根据各自职责对涉嫌违反土地管理、城乡规划、交通运输、水利等法律法规的违法建设案件,实行登记立案制度,即先立案后审查。至目前,各部门登记涉嫌违反土地管理案件15起,违反城乡规划案例31起,违反交通运输案例27起,违反水利相关规定的案例47起,目前,均已登记立案。

二是建立巡查立案制。建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级网格化巡查体制,完善县、乡、村三级巡查队伍,实行区域网格化定人定责,做到违法建筑行为第一时间发现,第一时间报告,第一时间劝阻,第一时间立案,做好源头管控。至目前,共出动人员巡查156次,第一时间发现违法建筑行为56起,及时劝阻56起。

三是建立举报立案制。县信访局专设“三改一拆”投诉举报窗口,集中受理相关举报。信访窗口受理后,经县行政执法投诉举报中心签署意见后统一转县改拆办处理,并进入登记立案程序。每件做到有登记、有交办、有回复。至目前,共接到相关信访案件44件。其中来访9件,来信22件,来电4件,领导交办9件,全县社会面平稳,无群体性事件发生。

二、建立专业化的行政处罚体系,着力破解处罚难

一是处罚单位专业化。理顺责任主体单位和乡镇(街道)的职责范围。县行政执法局和乡镇(街道)对违法建筑作出可采取改正措施决定前,先由县住建局规划部门的专业人员作出是否可以采取改正措施的认定及如何采取改正措施的具体内容后,再由县行政执法局和乡镇(街道)根据该认定内容作出处罚决定,确保处罚单位专业化。

二是处罚人员专业化。充实行政执法人员,加强业务学习和业务培训,提高行政处罚的专业化水平,作出行政处罚决定前必须经本单位法制机构进行合法性审查。加强人员专业化培训投入,不断提高人员素质,原则上不具有执法资格的人员不得执法,也不得分管执法。领导班子均没有执法资格的,由一把手分管。至目前,开展专业化培训12期,参加人员达129人。

三是处罚程序专业化。完善立案、调查、听证、决定、送达等相关程序,通过文字、音像记录等形式,对投诉举报、行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等进行全过程记录,并及时进行立卷、归档和管理。细化、量化行政处罚自由裁量权,在程序合法的情况下,建立速查速决的机制。

三、建立高效率的行政强制执行体系,着力破解执行难

一是建立裁执分离机制。县行政执法局作出拆除或没收违法建筑的行政处罚决定的,按属地原则由乡镇(街道)组织实施,予以指导和配合。县国土资源局作出行政处罚决定的,在法定救济期限届满后三个月内申请人民法院强制执行,人民法院据属地原则直接裁定由乡镇(街道)组织实施,并予以指导和配合。

二是明确强制执行时限。明确规定组织实施机关强制执行时限,应在执行立案后三个月内执行完毕,确需延长的,应由行政机关负责人签署意见后报县三改一拆办批准延长一次,延长执行期限不得超过一个月,即查即拆案件应在10日内拆除完毕,不得迟延。至目前,做到违法建筑即查即拆189起,拆除面积达3165平方米,实现对违法建筑零容忍。

三是规范强制执行程序。明确规定了行政机关自执案件需经履行催告、申辩复核、执行决定等十二个方面的程序要求和经人民法院裁定的行政非诉案件需经执行通知、执行公告、通知到场等十个方面程序要求。

四、建立全覆盖的执法监督体系,着力破解监督难

一是平台监督。县信访局专设的投诉窗口在受理信访投诉和行政执法投诉举报中心监督投诉后,及时转有关职能部门落实。对于不及时办理的,据情节移送纪检监察机关予以纪律审查和追责。同时发挥县行政执法投诉举报中心的作用,受理群众对行政执法工作的投诉。至目前,接到电话投诉56起,均已整改落实到位。

二是法制监督。县法制办严格按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》对“三改一拆”工作进行全程监督,对执行投诉事项及时进行审查,据案件情况及时发出执法监督通知书或决定书,通过转办、交办等形式要求相关执法部门依法立案、及时查处、依法强制执行。目前,转办、交办案件12起,均已结案。

三是纪检监督。县纪检监察机关加强对行政执法人员履职情况进行纪律监督,促使依法履行职务。县法制办在行政执法监督过程中、县人民法院在行政审判过程中发现失职、渎职等违纪线索,及时移送县纪检监察机关依法依规严肃查处。至目前,未出现一起失职、渎职等违纪案件。

五、建立强有力的执法保障体系,着力破解保障难

一是强化制度保障。出台《关于建立“五大体系”, 依法全面推进“三改一拆”工作若干问题的意见》《仙居县违法建筑暂缓拆除工作暂行办法》《仙居县违法建筑依法没收处置工作暂行办法》等一系列配套文件,通过制度建设处理好拆、改、缓的关系。各乡镇(街道)建立完善“三改一拆”长效机制。

二是强化组织保障。经县政府授权县三改一拆办具有指挥、受理投诉、执法巡查、立案、办理、执行、结案、监督等多项职能,做到行政执法机构健全,人员力量充实。对工作表现突出的,予以表彰,优先推荐提拔重用。

三是强化资金保障。保证专项执法经费充实,县政府设立2000万“三改一拆”专项资金,执法装备先进,统一建立执法平台。拆除、腾空建筑物、构筑物工作可以采取政府购买服务的形式(即服务外包形式),由县三改一拆办统一组织实施。细化服务外包标准,保障服务精细化。严格考核,保障服务外包规范化。建立制度,保障服务外包高效化。


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